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各省、自治区、直辖市精神文明建设委员会,中央精神文明建设指导委员会各成员单位:

  为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神,落实国务院印发的《社会信用体?#21040;?#35774;规划纲要(2014-2020年)?#32602;?#22823;力培育和践行社会主义核心价值观,切实形成诚信建设良好的社会舆论环境,着力?#24179;?#35802;信建设规范化长效化,?#24535;屯平?#35802;信建设制度化提出如下意见。

  一、?#24179;?#35802;信建设制度化的重要意义、指导思想和主要原则

  (一)充分认识诚信建设制度化的重要意义。诚信是社会主义核心价值观的重要内容,是公民基本道德规范,是社会主义市场经济的基础。党中央国务院高度重视诚信建设,党的十八大提出深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信?#36864;?#27861;公信建设;党的十八届三中全会强调建立健全社会征信体系,褒扬诚信、惩戒失信。各地各部门?#38505;?#36143;彻党中央国务院决策部署,?#24179;?#31038;会信用体?#21040;?#35774;,弘扬诚信理念,推广先进典型,开展专项整治,诚信建设取得积极进展。同时要看到,诚信建设与人民群众期望还有差距,与经?#33945;?#20250;发展水平?#20849;?#30456;?#35270;Γ?#35206;盖全社会的征信系统?#24418;?#24418;成,社会诚信意识和信用水平整体偏低,商业欺诈、合同违法、制假售假、偷排污染物、偷逃骗税、学术?#27426;?#31561;不良现象时有发生,诚信缺失仍然是经?#33945;?#20250;发展中一个突出问题,诚信建设制度机制亟待健全和完善。当前,我国正处于全面深化改革、加快?#24179;?#31038;会主义现代化的关键时期,也是大力?#24179;?#35802;信建设的有利时机。加强诚信制度化建设,对于完善社会主义市场经济体制,培育和践行社会主义核心价值观,?#24179;?#22269;家治理体系和治理能力现代化,提升国家软实力和整体竞争力,具有十分重要的意义。

  (二)?#24179;?#35802;信建设制度化的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以加强社会信用体?#21040;?#35774;为基础,以褒扬诚信、惩戒失信为重点,以完善法律法规为保障,大力?#24179;?#35802;信建设制度化,建立完善长效工作机制和运行机制,着力营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境、社会环境,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力道德支撑。

  (三)?#24179;?#35802;信建设制度化的主要原则。坚持以人为本、教育为先,把培育诚信价值观念作为长期任务;坚持制度保障、规范约束,把?#24179;?#24449;信系统全覆盖作为重要基础;坚?#20540;?#27861;并举、刚柔相济,把道德教化与依法制裁作为?#34892;?#25163;段;坚持政府有力推动、企业主动作为、社会共同参与、公民普遍响应,把政府、企业和社会力量汇集于?#24179;?#35802;信建设各方面各?#26041;冢?#22362;持问题导向、集中治理,把?#27426;?#21462;得阶段性成果作为回应人民群众关切的重要标志,力求在治理重点领域、解决突出问题上求突破,在激励守信、惩戒失信上见实效,使全社会诚信意识普遍增强,诚信风尚日益形成,诚信社会愈益健全。

  二、建立起全覆盖的社会信用信息记录

  (四)加快征信系统建设。积极?#24179;?#24314;立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度,依法收集、整合区域内公民、法人和其他组织的信用信息,完善信用信息基础数据库,逐步实现信息采集全覆盖。完善信用标准体系,制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准,统一信用指标目录和建设规范。健全行业信用信息记录制度,?#24895;?#31867;企业和从业人员为重点,把信用信息采集融入注册登记、?#25163;?#23457;核、日常监管各?#26041;冢?#23613;快完善工商、税务、安全生产、产?#20998;?#37327;、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、工程建设、交通运输、检验检测等事关人民群众日常生产生活重点领域的信用档案。加快国家统一征信平台建设,力争在2017年基本建成集?#36758;?#34701;、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台,形成覆盖全部社会主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。

  (五)建立信用信息共享机制。促进各部门各地区信用信息系?#24809;?#31609;整合,依法?#24179;?#20449;用信息互联互通和交换共享,?#34892;?#28040;除信用信息“壁垒”、“孤岛”。依法对信用信息进行分级管理,?#33539;?#26597;询权限,促进各类社会主体的信用状况公开透明、可查可核。推动有关部门在行政管理、市场监管和公共服务中使用信用记录和信用报告,逐步实现多部门、跨地区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩,让守信者处处受益、失信者处处受限。

  三、大力营造诚信建设有力宣传舆论声势

  (六)培育诚信理念。“爱国、敬业、诚信、友善?#20445;?#26159;公民价值准则。要深入宣传阐释“诚信”的丰富内涵和基本要求,使诚信价值准则深入人心。党报党刊、通讯社、广播电视要拿出重要版面时段、推出专栏专题,运用新闻报?#39304;?#35328;论评论、专题节目等?#38382;?#20256;播诚信理念。都市类、行业类媒体要发挥贴近群众的优势,?#33945;?#21160;活泼的宣传报道引导人们践行诚信价值。互联网、手机等新兴媒体要运用微博、微信、微?#21360;?#24494;电影等传播手段,扩大诚信宣传覆盖面。发挥公益广告引领文明风尚的作用,加强选题规划和设计制作,加大在各类媒体和公共场所的刊播力度,让人们在耳濡目染中恪守诚信规范。抓住“3·15”消费者权益日、“诚信兴商宣传月”、“全国质量月”、“食品安全宣传周”、“6·14信用记录日”和“五一”、“十一”、元旦、春节等重要时间节点,利用举办大型经贸活动、商品博览会等有利时机,增加宣传频率,形成宣传声势。

  (七)宣传先进典型。大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,发挥先进典型的示范作用,引导人们见?#36864;计搿?#26082;?#20013;?#23459;传老模范的感人?#24405;#?#20063;及时宣扬新模范的高?#34892;?#20026;;?#20173;?#20840;社会推出具有重大影响的诚信人物,也在各地各行业和基层单位推出一?#30331;?#37329;的凡人善举;既宣传公民个人守信践诺之举,也宣传骨?#21892;?#19994;、优势产业、知名品牌以诚信创一流的先进经验,塑造诚信国家形象。

  (八)鞭挞失信行为。充分发挥舆论监督作用,对失信败德行为进?#20449;?#35780;揭露,使之成为“过街老鼠”。要区?#20013;災省?#25226;握?#35782;齲?#23545;?#24418;?#36896;成严重危害的弄虚作假现象,在系统和单位通报批评、责令整改?#27426;?#24433;响恶劣的重大违法案例,进行公开曝光、有力鞭挞,形成强大舆论压力。加强对失信行为处罚结果的跟踪报道,以反面典型为教材进行德法释义,警示人们守住诚信做人“底线”、?#27425;?#27861;律?#26696;?#21387;线”。发动群众参与道德评议,组织大讨论等活动,形成民间舆论场,引导人们加强自我约束。

  (九)弘扬诚信文化。汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓,阐发蕴含其中的讲诚信、重然诺的宝贵品格和时代价值,引导人们诚意正心。构建?#35270;?#31038;会主义市场经济发展的诚信文化,引导人们正?#21453;?#29702;经济利益与道德追求的关系,深刻认识市场经济既是契约经济、信用经济,又是法制经济、道德经济,在?#20998;?#29289;质利益的过程中享有精神收益。运?#33945;?#21306;市民学校、公益性文化单位、文化服务中心等阵地,通过经典诵读、道德讲堂、论坛讲座、?#20272;?#23637;示等?#38382;剑?#22521;育诚信文化。创作弘扬诚信的影视剧、小说和戏曲等文艺作品,做好展演展示,用文化传播和滋养诚信价值理念。

  四、切实增强诚信教育?#23548;?#38024;对性实效性

  (十)突出企业主体诚信教育。抓好企业主群体的诚信教育和培训工作,引导他们把诚信守法经营理念奉为信条,切实负起主体责任,在生产经营、财务管理、履?#24515;?#31246;义务、环?#24443;?#29702;和?#25237;?#29992;工管理等各?#26041;?#24314;立信用管理流程,自觉抵制失信行为。各类企业要开展全员诚信教育,建立职工诚信考核评价制度,使诚信成为企业职工的基本规范。企业管理部门要把诚信教育作为对企业服务管理的重要内容,融入到证照颁发、业务办理的流程中,把守信履?#23478;?#27714;作为对企业年度考评的重要依据。

  (十一)抓好公共服务人员诚信教育。党员干部要以身作则、率先垂范,用模范行为带动诚信风尚的形成。公务员、医务人员、社会工作者以及社会中介服务人员直接服务于人民群众生产生活,他们的诚信言行对于增强人际互信具有重要影响。要深入开展公务员诚信、守法和道德教育,把诚信纳入公务?#38381;新?#32771;试内容,增强公务员法律?#32479;?#20449;意识。?#38505;?#36143;彻政府信息公开条例,提高决策和施政透明度,提升政府公信力。引?#23478;?#21153;人员崇尚服务理念,大力弘扬医者仁心、?#20154;?#25206;伤的医德。在律师、会计师、税务师、环境影响评价工程师、社会工作者等职业人群资格准入、专业评价、年审考核、职称评定中,强化诚信教育内容,培养职业操守,建立诚信档案,对严重失信行为实行“一票否决”。

  (十二)纳入学校教育。坚持育人为本、德育为先,把诚信贯穿基础教育、高等教育、职业技术教育、成人教育各领域,落实到教育教学和管理服务各?#26041;凇?#26500;建各级各类学校?#34892;?#34900;接的诚信教育体系,在各级各类学校的德育课、思政?#25105;约?#36947;德?#23548;?#20013;强化契约精神教育、专题法?#24179;?#32946;,研究建立学生诚信评价考核办法。建立和规范体现诚信内涵的礼仪制度,把诚信嵌入到成人礼、毕业典礼等仪式中。切?#23548;?#24378;师德建设,强化诚信执教、为人师表理念,以人格魅力为学生展示“行为世范”。依法依规严肃惩戒学术造假、论文抄袭、考试作弊等失信行为,将国家教育考试诚信档案与社会诚信档案相连通,纳入国家统一征信平台,引导师生以诚立身、诚信做人。

  (十三)广泛开展诚信主题?#23548;?#27963;动。坚持知行合一,运?#33945;?#21160;?#34892;?#30340;?#23548;?#36733;体,引导人们把诚信理念转化为自觉行动。文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动,要深化思想道德内涵,把诚信建设的要求贯穿到创建内容?#25165;?#20013;、体现到工作各?#26041;?#20013;。各行各业要结合业务和生产经营?#23548;剩?#24320;展各具特色的诚信?#23548;?#27963;动,引导人们立足岗位践行诚信规范。生产企业作为实体经济的基础?#26041;冢?#35201;以“质量第一”为主题,用规范的管理制?#21462;?#31934;细的工艺流程、严格的质量标准,把诚信渗透在产品生产和售后服务的各个?#26041;凇?#21830;贸流通企业作为市场秩序的关键?#26041;冢?#35201;以“履约守信”为主题,深化“百城万店无假货”、“诚信经营示范店”等活动,倡导公平交?#20303;?#20197;诚待人,构建诚信商业环境。窗口行业作为直接服务人民群众的基层单位,要以“人民满意”为主题,用礼貌热情的态?#21462;?#21608;到高效的工作,提供高质量服务,提升公众美誉?#21462;?#24403;前,要突出“舌尖?#31995;?#23433;全?#20445;?#22312;食品药品企业开展“诚信做产品”活动,倡导树立尚德守法、以义取利的义利观,倡?#23478;?#20449;笃行、以诚兴业的传统美德,让广大人民群众“吃得安全、用得放心”。

  五、建立健全激励诚信、惩戒失信长效机制

  (十四)形成褒扬诚信的政策导向。各地各部门在?#33539;?#32463;?#33945;?#20250;发展目标和发展规划、出台经?#33945;?#20250;重大政策和重大改革措施时,要把讲社会责任、讲社会效益、讲守法经营、讲公平竞争、讲诚信守约作为重要内容,形成有利于弘扬诚信的良好政策导向、利益机制。在制定与公民现?#36947;?#30410;密切相关的具体政策措施时,要注重经济行为与价值导向的有机统一,建立完善政策评估和纠偏机制,防止具体政策措施与诚信建设相背离。职能部门在市场监管和公共服务过程中,要充分应用信用信息和信用产品,使诚实守信者享有优待政策,形成好人好报、善有善报的正向机制。

  (十五)开展突出问题专项整治。各地各部门要经常梳理经?#33945;?#20250;发展中诚信热点问题、人民群众普遍关注的失信败德行为,有针对性地开展专项整治。食品药品监管部门,要严厉打击制售假冒伪?#21360;?#26377;毒有害食品药品的黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑渠道,严惩重处食品药品违法犯罪?#36824;?#21830;部门,要严厉打击各种非法传销活动,狠抓社会影响大、涉案地区广的大案要案;质检部门,要扎实?#24179;?#36136;检利剑”行动,严厉打击产?#20998;?#37327;违法行为;公安部门,要严厉打击利用电话、网络诈骗犯罪行为,保护群众财产安全;网管部门,要深入?#24179;?#25972;治网络谣言专项行动,抓一批重大案件,列出一批“黑名单?#20445;还?#20449;部门,要尽快落实手机卡实名制,?#34892;?#20999;断?#24809;?#32593;络改号电话从国?#35782;?#21475;局以?#26696;?#22320;电信企业落地进入境内程控网的管道;银行部门,要把落实银行卡实名制作为重点,推动对?#24809;?#25805;作境内网银进行转账的限制、快速异地冻结赃款等工作落实。

  (十六)建立诚信发布制?#21462;?#25512;动各地各部门依据法律法规,按照客观、真实、准确的原则,建立诚信红黑名单制度,把恪守诚信者列入“红名单?#20445;?#25226;失信违法者列入“黑名单”。对于列入“黑名单”的,根据违法违规性质和社会影响程度,分别采取“?#27426;?#19968;?#26412;?#31034;约谈、“?#27426;?#22810;”部门间通报、在媒体公开发布等不同措施。中央文明办在与最高人民法院等部门联合发布失信被执行人名单的基础上,继续会同有关部门发布食品药品安全、企业产?#20998;?#37327;、环境安全、纳税情况、债务偿付情况等方面的“黑名单?#20445;?#21457;布失信惩戒措施。有关部门和社会相关单?#27426;?#21015;入“黑名单”的失信者,要共同依法实施惩戒,形成扬善抑恶的制度机制和社会环境。

  (十七)完善诚信监督体系。坚?#20013;?#25919;监管、行业管理、社会监督相结合,构建多层面、全过程、广覆盖的监督体系,?#24895;?#31867;社会信用主体实施?#34892;?#30417;管,从源头上遏制失信行为。政府职能部门针对失信易发多发的行业领域,加大监管力度,强化风险排查,提升诚信监管效能。邀请各级人大代表、政协委员,到生产企业、服务窗口和公共场所明察暗访,提出意见建议。推动行业协会商会更好发挥自律作用,加强管理和服务,对行业成员形成监督约束。建立健全有?#26412;?#25253;制度,鼓励群众举报失信违规行为,对举报问题及时查处。大众传媒要开展建设性舆论监督,营造守信光荣、失信可耻的舆论氛围。对借舆论监督之名实施敲诈?#36134;?#30340;假新闻、假媒体、假记者,要及时发现、及时查处,提高媒体公信力。

  六、有力营造诚信建设法治环境

  (十八)坚持严格执法。促进各类管理主体把诚信价值理念贯彻到依法治国、依法执政、依法行政?#23548;?#20013;,有法必?#39304;?#25191;法必严、违法必究,用法律的刚性约束增强人们守信的自觉性。严格落实执法者主体责任,加大执法监督力度,切?#21040;?#20915;监管部门执法难、司法判决执?#24515;?#30340;问题,对执法不严、查处不力的部门和责任人依法实行问责追究。推动执法部门建立联动机制、形成执法合力,运用多种手段进行综合治理,使失信行为受到应有惩处。

  (十九)深化普法教育。结合落实国家普法工作规划,深入宣传合同法、产?#20998;?#37327;法、食品安全法、环境保护法、消费者权益保护法、征信业管理条例等法律法规,弘扬社会主义法治精神,增强人们?#38590;?#27861;、尊法、守法、用法意识。突出抓好党政机关、执法部门法律法规学习培训,增强带头守法意识,提高依法行政能力。组织法律专业人员和志愿服务队伍到村镇、社区、机关、企业等城乡基层普及诚信方面的法律知识,增强人民群众遵纪守法观念和依法保护自身权益的能力。

  (二十)健全法规制?#21462;M平?#20449;用立法工作,推动相关部门和立法机构依据上位法出台配套制?#21462;?#23454;施细则?#20843;?#27861;解释,使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可?#39304;?#26377;章可循。推动各地把一些行之?#34892;?#30340;管理经验上升为法规制度,制定诚信建设地方性法规、行政规章和规范性文件。具有立法权的全国文明城市、提名城?#24615;?#35802;信法规制度方面要先行先试、积累经验,为国家信用法规建设提供借鉴。

  七、切?#23548;?#24378;诚信建设制度化组织领导

  (二十一)形成统分结合工作机制。各地各部门要把诚信建设制度化摆上重要位置,贯穿到经?#33945;?#20250;发展各领域,推动诚信建设与业务工作、诚信教育与管理举措融为一体。建立健全党委统一领导、文明委组织协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的工作格局,加强统筹规划,加强组织实施,加强督促落实。支持配合社会信用体?#21040;?#35774;部际联席会议发挥统筹协调作用,加快构建社会信用体系,为全社会诚信建设夯实基础。文明委成员单位要率先抓好自身诚信建设,积极支持参与诚信建设制度化工作,形成工作合力。相关行业主管部门要?#38505;?#23653;行职责,依据业务范围,细化诚信建设制度化具体举措。各级党委宣传部、文明办要做好组织实施、协调?#24179;?#24037;作,加强与各部门的信息?#20302;?#21644;联络服务,加强对重点任务的检查督导,把各方面积极性都调动发挥出来,形成齐抓共管的良好?#32622;妗?/p>

  ?#24179;?#35802;信建设制度化,是培育和践行社会主义核心价值观的一项重要任务,关系改革发展稳定,关系人民切身利益。各地各部门要?#38505;?#36143;彻习近平总书记倡导的“三严三实”的要求,坚持重点突破、整体?#24179;?#22362;持持之?#38498;恪?#20037;久为功,坚持落细落小落实,以诚信建设制度化的良好效果,构建诚实守信的经?#33945;?#20250;环境。

  中央精神文明建设指导委员会

  2014年7月23日


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